Fuerte caída de la coparticipación en mayo: la baja en el consumo, la principal causa

El consumo volvió a caer en mayo. Tal desempeño de la actividad económica tuvo su correlato en una merma de la recaudación por IVA del 1,0% y, por ende, un impacto negativo en las provincias que recibieron menos recursos coparticipables. Esta fue la principal conclusión del nuevo trabajo del Centro de Economía Política Argentina (CEPAe) sobre las transferencias directas de los Recursos de Origen Nacional hacia cada una de las jurisdicciones del país.

La novedad vuelve a poner en alerta a las provincias, amenazadas por el plan del ministro de Economía, Luis Caputo, de establecer una suerte de “súper IVA” que pondrá en jaque los ingresos de la mayoría de las gobernaciones, sumado a la disolución de Ingresos Brutos, que más allá de ser un tributo regresivo, representa actualmente la principal fuente de ingresos genuinas de las jurisdicciones.

Menos consumo, menos coparticipación

De acuerdo al último informe del CEPA, sobre los recursos transferidos de manera directa a las provincias, en mayo de 2025 se observó un derrumbe interanual de los Recursos de Origen Nacional de 23,3% en términos reales, mientras que la Coparticipación Federal de Impuestos exhibió una desmejora de 26,2% interanual. “La recaudación por IVA se redujo 1,0% en términos reales y el Impuesto a las Ganancias mostró guarismos muy negativos (-39,8%)”, puede leerse en el informe.

La masa coparticipable bruta se conforma del 100% del Impuesto a las Ganancias (Ley 20.628), el 89% del IVA (Leyes 23.966 y 27.432), el 100% de los Impuestos Internos Coparticipables (Ley 26.674), además de otros impuestos menores. El total de la masa coparticipable que reciben las provincias –por su peso relativo en el total de ingresos del Tesoro nacional– se explica en un 95% por lo que se recauda de IVA y Ganancias.

La coparticipación de mayo cayó por una mala recaudación en IVA como consecuencia del freno en el consumo. De los últimos cinco meses, tres exhibieron una reducción del IVA coparticipado, “explicado por un comportamiento errático de la actividad económica y del consumo”, según el informe del CEPA. Los resultados de los primeros cinco meses fueron los siguientes: enero (-0,6), febrero (5,3), marzo (3,7), abril (-1,2) y mayo (-1,0).

En cuanto a la caída de la recaudación del Impuesto a las Ganancias, ésta se explica porque en mayo se concentran los pagos del saldo del impuesto a las ganancias de empresas que cierran su ejercicio fiscal en diciembre. La recaudación de dicho mes en 2024 fue extraordinariamente alta producto de la devaluación de diciembre 2023, que implicó importantes ganancias de capital para las empresas con activos dolarizados.

Seis provincias, las de mayores pérdidas

Con la caída de la recaudación por IVA y Ganancias, las afectadas fueron el conjunto de las provincias. Todas las jurisdicciones exhibieron decrecimiento en sus RON en términos reales. El promedio del conjunto se situó en -23,3%. Pero hubo otras con pérdidas mayores, entre ellas las siguientes jurisdicciones:

• Rio Negro: -26,5
• Tierra del Fuego: -26,3
• Santa Cruz: -26,2
• CABA: -26,2
• Chubut: -25,6
• Neuquén: -25,4
   

“En lo que respecta a las transferencias tributarias de origen nacional, éstas representan una buena parte de los ingresos provinciales: en promedio, alcanzan el 44,8% en recursos de Coparticipación Federal de Impuestos (CFI), mientras que si se incorpora el resto de transferencias de origen nacional (RON), el guarismo asciende a 54,0% del total”, puede leerse en el trabajo. Por ende, si cae la recaudación por la actividad económica, las jurisdicciones sufren. Y algunas lo hacen más que otras, por una mayor dependencia sobre los recursos nacionales.

Las provincias que más dependen de los RON son Santiago del Estero, que lo hace en un 63,3%, seguida por Formosa (63,1), Jujuy (60,5), La Rioja (61,0), Catamarca (61,1), Corrientes (55,8), San Juan (56,7), Tucumán (55,1), Chaco (55,1), y Río Negro (53,4), entre otras.

La reforma que se viene

Caputo tiene en estudio una reforma impositiva que incluye “dividir el IVA”, medida con la cual la Nación cobraría una parte del impuesto (entre 9 y 10 por ciento) y el resto quedaría en manos de lo que defina cada provincia. Esto es una manera de desfinanciar a las jurisdicciones. La iniciativa viene acompañada de la eliminación de Ingresos Brutos.

Si bien éste es un impuesto regresivo, actualmente forma parte de los ingresos genuinos de cada jurisdicción, y la potestad de gravar las actividades más lucrativas con un criterio soberano. Milei pretende eliminar este esquema de financiamiento para someter a las provincias a la voluntad del Poder Ejecutivo.

¿Qué pasaría en cada provincia si se aplicase la reforma de Caputo? Según un documento del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (IARAF), de las 24 jurisdicciones, sólo en seis los ingresos por la aplicación de un IVA provincial del 11 por ciento aumentarían sus ingresos respecto a la situación actual. Estas jurisdicciones son CABA, Buenos Aires, Neuquén, Chubut, Córdoba y Santa Fe. Por otro lado, las 18 jurisdicciones restantes tendrían una pérdida de ingresos respecto a la situación actual. Las tres jurisdicciones con mayor pérdida serían Catamarca, Formosa y La Rioja. 

Por eso, desde La Rioja denunciaron el desfalco que podría concretarse en caso de aplicarse el plan de Caputo. Luis Aguilar, contador y titular de la Dirección General de Ingresos Provinciales (DGIP) denunció que esta reforma implicaría la eliminación del impuesto sobre los Ingresos Brutos que recaudan las provincias para unificarlos bajo una nueva alícuota del IVA nacional.

"Esto provocaría un perjuicio enorme para las provincias, especialmente para las más pequeñas y dependientes de los fondos coparticipables. Se trata de una medida que rompería con la equidad fiscal entre jurisdicciones y pondría en juego la autonomía provincial", sostuvo durante un reportaje con Radio La Torre.